社会稳定风险评估是什么

 
社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。
 
 
社会稳定风险评估的相关内容

一.从当前中国社会的总体形势看,整体平稳的同时存在着社会风险,如果得不到较好的解决和处理,累积到一定程度,就可能失控从而形成社会危机。
 
重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作的实施等有关部门是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体。涉及到多个部门的,牵头部门为评估工作的主体,其他相关部门协助办理。
 
根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性?#20154;?#20010;要素,主要围绕以下内容进行评估:
 
1.是否符合?#20013;?#27861;律、法规、规章,是否符?#31995;?#21644;国?#19994;?#26041;针政策,是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策以及暂行办法。
 
2.是否符合本省、本系统近期和长远发展规划,是否符合经济社会发展规律,是否符合以人为本的科学发展观,是否兼顾了各方利益群体的不同需求,是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。
 
3.是否经过充?#33268;?#35777;,是否符合大多数人民群众的意愿,所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障,是否能确保连续性和稳定性,时机是否成熟。
 
4.对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响,群众对影响的承受能力,引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。
 
5.其他有可能引发不稳定因素的问题。
 
 
二.评估原则
 

权责统一原则:由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作,按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求,对评估结论负责。
 
合法合理原则:评估重大事项必须依照法律、法规和政策,做到公开、公正,体现公平,符合大多数人民群众的意愿。
 
科学民主原则:依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准,深入调查研究,多渠道、多方式、多层次征求意见,定性与定量分析相结合,充?#33268;?#35777;,确保评估工作全面、客观、准确。
 
以人为本原则?#21644;?#31609;考虑发展需要与人民群众承受能力,统筹考虑人民群众长远利益与?#36136;?#21033;益,切实维护人民群众合法权益。
 
公平和效益原则:正确处理改革、发展、稳定的关系,把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来,实现政治效益、经济效益的有机统一。
 
 
三.评估范围
 
凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远,易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的事项实施前,?#21152;?#24320;?#32929;?#20250;稳定风险评估。
 
 
四.评估程序
 
制定评估方案:由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案,明确具体要求和工作目标。
 
组织调查论证:评估主体根据实际情况,将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多?#20013;问劍?#24191;泛征求意见,科学论证,预测、分析可能出现的不稳定因素。
 
确定风险等级:对重大事项社会稳定风险划分为低、中、高三个等级。人民群众反映强烈,可能引发重大群体性事件的,评估为高级;人民群众反映较大,可能引发一般群体性事件的,评估为中级;部分人民群众意见有?#21046;?#30340;,可能引发个体矛盾纠纷的,评估为低级。评估为高级和中级的,评估主体要制定化解风险的工作预案。
 
形成评估报告:在充?#33268;?#35777;评估的基础上,评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。
 
集体研究审定:重大事项实施前必须经局党组会、局长办公会等形式集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交局党组会、局长办公会等会议审批,由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项,评估主体要密切监控运行情况,及时调控风险、化解矛盾,确保重大事项顺利实施。
 
 
五.工作要求
 
加强组织领导和严肃责任查究。
 
 
六.评估意义
 
对构建社会主义和谐社会具有重大意义,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定?#34892;頡?#20154;与自然和谐相处的社会。全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则,其中重要的一条就是要充?#31209;?#35782;保持安定?#34892;頡?#32500;护社会稳定的重要意义。在实践中,人们越来越深切地体会到,构建和谐社会,必须维护社会稳定。
 
稳定是和谐的前提和基础。推进和谐社会建设,就必须保持社会的平安、稳定、?#34892;頡?#21807;有稳定才能发展经济,才能达到社会和谐。构建和谐社会,需要做很多方面的工作,而保持安定?#34892;頡?#32500;护社会稳定,是最重要的工作。
 
邓小平同志曾经指出:“中国的问题,压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境,什么都搞不成,已经取得的成果也会失掉。”这不仅为改革开放和?#25191;?#21270;建设的实践所充分证明,也是广大干部群众从经验和教训中得出的共同结论,是人民的共同心声。
 
 
 
社会稳定风险评估的表现
 
该制度有利于提升政府决策的科学化和民主化,对于正确处理人民内部矛盾,把各?#32622;?#30462;纠纷化解在基层、解决在萌芽状态,具有极其重要的作用。社会稳定风险评估机制的战略价值主要体现在预防和化解社会风险。预防为主是社会稳定风险评估的首要原则,相对过去被动的事后处置模式,这种评估机制可以极大地减少严重破坏社会稳定的群体事件发生的概率和烈度。同?#20445;?#36890;过对各种风险因素的全面调查研究,以及通过与潜在利益相关者的充分沟通,还为?#34892;?#35268;避、预防、控制各种社会稳定风险,提供科学?#34892;?#30340;应对方案。实践中,社会稳定风险评估机制表现在以下三方面:一是在重大项目建设上引入信访评估制度,积极促进了信访工作变被动为主动,变事后为事前,建立健全信访工作机制,为项目决策、建设及管理提供服务和支持;二是针对项目建设投资大、周期长、涉及面广的特点,分析项目社会风险,研究制定防范措施,有利于提早化解项目建设过程中由于各种原因而可能带来的一些社会?#22909;?#24433;响;三是通过风险评估,有助于提升决策的科学化和民主化,也有助于重大项目的顺利实施。
 
 
 
现有社会稳定风险评估的功能

1.推进了社会稳定风险评估的规范化
 
在实践中,对重大事项的开展和重大决策的实施,基本上都会考虑可能产生的社会稳定后果。社会稳定风险评估制度的实施,快速推进了风险评估的规范化。不仅明确了风险评估的人口,增加了风险评估的刚性,而且已经基本形成了一套相对固定的框架和程序,增强了评估的科学性、严肃性和可信性。
 
2.?#34892;?#38450;范了一些严重冲突事件的发生
 
近年来,一些官员在“大干快上”、“政绩工程”、“献礼工程”?#20154;?#32500;作用下,无顾民意,强力推进一些项目,引发多起官民尖锐对立的冲突事件。在此情况下,各地逐渐建立并实施的社会稳定风险评估制度增强了地方政府的社会风险意识,?#39038;?#20102;盲目决策空间。从?#36136;道?#30475;,通过评估的事项实施,?#34892;?#38450;止了一些严重冲突事件的发生。
 
3.增强了政府公共危机管理的前瞻性
 
政府在危机管理方面的滞后明显表现为政府总是在危机爆发后才引起足够重视和响应,政府因此被称为“?#28982;?#38431;”。这种危机后的管理,更多属于冲突处置,而无法?#34892;?#22320;进行冲突化解和冲突转化。?#28304;耍?#19981;少学者呼吁要建立“前瞻型政府”、“有预见的政府:预防而不是治疗”,但行政理念必须需要相应制度支持,才能避免成为空?#26032;?#38401;。在危机频发、资源有限的情况下,提高危机管理的预见性必须要掌握具体的预测和控制手段。社会稳定风险评估相关机制设计与实践对切实提高危机管理前瞻性具有举足轻重的意义,尤其表现为设置“硬”关口,使可能发生大规模群体冲突的事项和决策都预先将冲突因素、可能表现进行预测,并有针对性地加以防范。这种制度设计能够将冲突能量在前期进行化解、转化,从而防止冲突能量的集中爆发。
 
 
 
社会稳定风险评估应注意的问题

社会稳定风险评估机制是一项较为复杂的系统工作,需要各部门紧密联系实际,既要立足当前,又要着眼长远;既要立足健全完善,又要着眼贯彻落实;不断总结经验的同?#20445;?#21448;要巩固提高,这无疑是对政府行政管理能力的新挑战。实施风险评估机制过程中应引起注意的几个关键性问题几点建议如下:
 
(一)切实将社会稳定风险评估机制作为独立程序,防止流于形式
 
首先,社会稳定风险评估的实施主体与被评估的对象之间没有利益关系是保障评估工作公平、公正的前提。为避免评估的实施者和决策的制定者合二为一,有必要建立专门的评估机构;同时建立严格的责任追究制度,评估责任主体应该对评估报告的真实?#24895;?#36131;,对于在评估工作中弄虚作假、搞形式主义的要严格追究法律责任。其?#21361;?#24517;须将评估报告纳入决策程序,作为决定是否实施项目、政策的依据,未经风险评估的,不得作出决策。社会稳定风险评估是一项涉及面广并且程序复杂的工作,对重大项目决策实施产生的社会效果具有极大的参考价值,如果评估对象的决策者、审批者只把社会稳定风险评估工作当做是一?#20013;问劍?#35780;估报告归评估报告,决策归决策,这样不仅浪费?#21496;?#22823;的人力物力资源,而且无法?#32929;?#20250;稳定风险评估落到实处,发?#30828;?#20102;其应有的价值。
 
(二)提高公众参与度,扩展民意表达渠道
 
      重大事项有可能引发的社会不稳定实际上就是项目利益相关者之间的动态平衡被打破。这种社会不稳定同样具有群体性,即是一部分人或一个阶层反对另一部分人或另一个阶层。所以,我们在进行社会稳定风险评估过程中要考虑多方的利益相关者,保证重大项目或决策的受益方和受害方双方力量上保?#21046;?#34913;状态,从而保证评估报告结论的真实性。比如,苏州正在大力实施的城市轨道交通建设,该项目的利益相关者除了道路的规划部门、建设部门、管理部门,还有道?#36153;?#32447;附近的?#29992;瘢?#20182;们可能受到噪音、辐射、人流拥堵等不良因素的影响,可能会有较多的反对声音或改进的方案和意见,在进行社会稳定风险评估时也要重视这一利益相关群体。
 
在进行社会稳定风险评估过程中,我们始终要从人民群众的根?#32416;?#30410;出发,坚持群众路线,充分发扬民主,广泛听取群众各方面意见;同时实行信息公开,将公众的监督渗透到各个?#26041;冢?#20445;?#20808;?#27665;群众的参与权、知情权、表达权和监督权,使决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。评估部门可以采取召开座谈会、问卷调查、重点走访、建立专门的信息网络平台等形式,深入基层群众,广泛征求社会各界的意见。对争议较大或专业性较强的评估事项,可以组织群众代表和专家进行听证、论证,为评估提供科学、客观、全面的第一手资料。
 
(三)建立责任?#20849;?#21046;度,保证评估机制落到实处
 
社会稳定风险评估机制为维稳工作开辟了一条光明大道,但是要保证评估机制的贯彻落实,还需要建立责任?#20849;?#21046;度与之相配套。对于依规定应该进行风险评估的重大决策事项而不进行评估或者违反规定不依照评估报告进行决策的决策机构;在评估过程中搞形式主义、弄虚作假,故意提出错误的评估结论或者存在重大过失致使评估结论失误的评估机构都是责任追究的对象。包括重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体、重大事项决策的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作的实施部门等?#21462;?#21508;级监督机构是责任?#20849;?#21046;度的实施机构,负责对上述各责任主体进行监督,按照相关规定追究主要责?#31283;?#21644;直接责?#31283;?#30340;责任。
 

地址:南京市建邺区?#24179;?#36335;58号

电话:1338-2028-378

传真:025-86271817

E-mail:[email protected]

Copyright ? 2018-2019 江苏金政房地产土地资产评估咨询有限公司 版权所有 备案号:?苏ICP备18017858号-1

主营业务?#21644;?#22320;征收评估,土地拆迁评估,房地产评估公司,房地产估价,房屋拆迁估价,房地产征收评估,房地产评估,土地评估,资产评估,拆迁评估,无形资产评估,装璜装修评估,机器设备评估,股权评估,企业价值评估,稳评,评估公司收费,风险稳定评估,资产评估公司,房产估价公司

  • 返回顶部
  • 025-86271817

    1338-2028-378

  • 微信二维码
    关注你附近
世俱杯218阿尔艾因
乐时时彩计划 6码复式二中二怎么算 pk10冠军走势技巧 即时足球比分手机 龙城国际首页 福彩欢乐生肖怎么玩 在线百家娱乐 重庆时时开彩结果官网 快速时时走势图 足球单双有规律吗 做时时彩平台 大蠃家足球即时比分 吉林时时综合走势图 加拿大pc28平台软件 pk10手机投注网站 幸运飞艇稳赚计划回血上岸